時(shí)間：2017年01月12日 瀏覽數(shù)：
未來10年，我國規(guī)劃投資450.95億元，重點(diǎn)實(shí)施林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、通信和信息指揮系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍能力、森林航空消防、林火阻隔系統(tǒng)、森林防火應(yīng)急道路六大建設(shè)任務(wù)，大力加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法治化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化六化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人力滅火和機(jī)械化滅火、風(fēng)力滅火和以水滅火、傳統(tǒng)防火和科學(xué)防火三個(gè)結(jié)合，建立健全森林防火責(zé)任、消防隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、科學(xué)防火和依法治火五大機(jī)制，形成完備的預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力，24小時(shí)火災(zāi)撲滅率超過95%，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以內(nèi)，推進(jìn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國保駕護(hù)航。
根據(jù)全國森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級、森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生情況，規(guī)劃將全國森林防火區(qū)域劃分為森林火災(zāi)高危區(qū)、森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和一般森林火險(xiǎn)區(qū)3類。其中，森林火災(zāi)高危區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的1569個(gè)縣級行政單位是本期規(guī)劃的建設(shè)重點(diǎn)。重點(diǎn)區(qū)域基本涵蓋了我國所有的天然林資源，是我國森林資源豐富、集中的地區(qū)，有林地面積達(dá)18831.1萬公頃，占全國有林地面積91.6%，是今后10年森林防火工作的重點(diǎn)。
規(guī)劃建設(shè)任務(wù)主要包括6個(gè)領(lǐng)域
預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)：開發(fā)森林火險(xiǎn)預(yù)警模型，新建森林火險(xiǎn)綜合監(jiān)測站1500個(gè);新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)5425套、瞭望塔850座，改造瞭望塔1482座，重點(diǎn)區(qū)域火情瞭望覆蓋率由目前的68.1%提高到95%。
森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)：加強(qiáng)火場通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域火場通訊覆蓋率由目前的70%提高到95%。
森林消防隊(duì)伍能力建設(shè)：新建512支森林消防專業(yè)隊(duì)伍，對現(xiàn)有的2522支森林消防專業(yè)隊(duì)伍按標(biāo)準(zhǔn)填平補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)縣專業(yè)隊(duì)伍配備率從目前的67.1%提高到100%。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，重點(diǎn)裝備3034支風(fēng)力滅火隊(duì)伍、1090支以水滅火隊(duì)伍和150支大型裝備隊(duì)伍，建設(shè)6處國家森林防火野外實(shí)訓(xùn)基地。建立具有武警森林部隊(duì)特色的裝備體系，實(shí)現(xiàn)武警森林部隊(duì)防火裝備綜合集成、功能互補(bǔ)、系統(tǒng)配套。
森林航空消防能力建設(shè)：新增租用航空護(hù)林飛機(jī)100架，強(qiáng)化無人機(jī)應(yīng)用。在進(jìn)一步完善現(xiàn)有航站的基礎(chǔ)上，改造升級17個(gè)機(jī)場，新建全功能航站25個(gè)，依托航站5個(gè)，航空消防覆蓋率由54.1%提高到90%。
林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)：規(guī)劃投資建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)4.55萬公里，新建邊境防火隔離帶3000公里。
森林防火應(yīng)急道路建設(shè)：新建和升級改造防火應(yīng)急道路1.03萬公里。
規(guī)劃明確，將建立健全森林防火長效機(jī)制，主要包括5個(gè)方面
建立健全森林防火責(zé)任機(jī)制。地方各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)把森林防火工作放在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，按照《森林防火條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)地方政府行政首長負(fù)責(zé)制，把防火責(zé)任制的落實(shí)情況和防火工作成效，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，加大責(zé)任考核和問責(zé)力度。
建立健全森林消防隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。要按照“形式多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、訓(xùn)練常態(tài)化、用兵科學(xué)化”的總體要求，建立以森林消防專業(yè)隊(duì)伍為主、應(yīng)急撲火隊(duì)和森林消防半專業(yè)隊(duì)伍為輔的森林消防隊(duì)伍;地方各級政府應(yīng)加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，探索利用購買服務(wù)方式鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量組建森林消防隊(duì)伍，有條件的地方，將森林消防專業(yè)隊(duì)伍納入公益類事業(yè)單位管理，專業(yè)隊(duì)員享受特繁工種和人身意外安全保險(xiǎn)等待遇。
建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照中央和地方事權(quán)劃分的原則，進(jìn)一步理清各級政府承擔(dān)的職責(zé)，逐步完善森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。森林防火工作以地方為主，中央財(cái)政對跨區(qū)域的或邊境的森林防火，以及重、特大森林火災(zāi)的撲救工作，給予適當(dāng)補(bǔ)助。按照中央財(cái)政資金補(bǔ)助管理的規(guī)定，加大森林防火補(bǔ)貼力度。依據(jù)《森林防火條例》的規(guī)定，地方各級政府應(yīng)將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保證森林防火工作需要。進(jìn)一步健全財(cái)政保障機(jī)制。推進(jìn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)范圍，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司主動(dòng)參與森林火災(zāi)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)“雙贏”和良性循環(huán)。探索政府購買服務(wù)在森林防火等方面的應(yīng)用，拓寬森林防火資金渠道。
建立健全科學(xué)防火管理機(jī)制。要突出森林防火裝備企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)裝備研發(fā)，組建森林防火工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快森林防火標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，鼓勵(lì)推行森林防火認(rèn)證制度，建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，對森林防火裝備實(shí)行認(rèn)證管理，促進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
建立健全依法治火工作機(jī)制。規(guī)劃提出，適時(shí)修訂《森林防火條例》，建立健全地方配套法規(guī)和部門規(guī)章。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，設(shè)置執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法責(zé)任，建立執(zhí)法管理體系。對于違反野外用火規(guī)定，引發(fā)森林火災(zāi)的，加大處罰力度，研究增設(shè)行政拘留等處罰措施。加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，探索森林防火行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)與森林防火部門的配合，建立森林火災(zāi)案件快速偵破機(jī)制，協(xié)調(diào)檢法機(jī)關(guān)解決在查處森林火災(zāi)刑事案件中遇到的司法問題。
2009年國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃(2009-2015年)》實(shí)施以來，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急能力得到加強(qiáng)，森林火災(zāi)次數(shù)和損失逐步下降，有效保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間全國年均森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、傷亡人數(shù)與“十一五”期間年均值相比，分別下降59%、85%和48%，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下。
近年來，隨著氣候變暖和極端天氣增多，全球進(jìn)入森林火災(zāi)高發(fā)期，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加劇，美國、加拿大、澳大利亞、西班牙、俄羅斯、印度尼西亞等許多國家相繼發(fā)生森林大火，造成嚴(yán)重?fù)p失和重大影響。隨著森林資源日益增長，林內(nèi)可燃物載量持續(xù)增加，野外火源管理難度不斷加大，我國也逐漸進(jìn)入森林火災(zāi)易發(fā)期和高危期，森林防火能力急需進(jìn)一步提升，森林防火體制機(jī)制急需進(jìn)一步完善。《全國森林防火規(guī)劃(2016-2025年)》的出臺(tái)實(shí)施，將為我國森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
（轉(zhuǎn)自中安網(wǎng)）
